7月10日一大早，眉山市丹棱县齐乐镇龙鹄村的垃圾清运承包人柴登科开始了全村的垃圾清运工作。

“以前村里到处都是垃圾，湖里还有不少白色垃圾，水都看不清楚。”开着垃圾转运专用车，柴登科回忆起13年前村里的样貌。“那时候我还在做农活，大家也还没有环保意识和垃圾分类意识，随处乱扔垃圾是平常事，直到‘一元钱’生活垃圾治理模式诞生后，我们村的环境才有了质的变化。”柴登科介绍。

柴登科口中的“一元钱”生活垃圾治理模式，是龙鹄村在2011年开展的一项试点工作。通过每人每月交一元卫生费，公开招标垃圾清运承包人，村子实现了垃圾的集中清运处理，有效解决了基层“财政投入大、安全隐患多、政府包袱重、常态保洁难”的治理困局。“丹棱模式”也逐渐在全省、全国进行推广，荣获2018中国乡村振兴先锋榜十大榜样，入选2021年四川省全面深化改革典型案例。

海报设计：汪银

垃圾归位

“脱困”路在何方？

“2014年，我成为一名垃圾清运承包人。10年来，我每天把收集到的垃圾统一运送至生活垃圾中转站，每天转运3趟。”虽然柴登科没有统计过他10年间到底转运清理了多少吨垃圾，但他转运的次数早已超10000次。

柴登科是村里第二个垃圾清运承包人，在他之前的一个承包合伙人叫黄克辉，他间接推动了“一元钱”生活垃圾治理模式的产生。

“2011年以前，村里的垃圾清理工作是通过聘请保洁员进行清扫，但有很多盲点和死角。因此，清理工作在某种意义上只是在做垃圾搬家，治标不治本。”眉山市丹棱县齐乐镇龙鹄村党委书记罗朝运介绍，以前村里的环境可以用“脏乱差”来形容。

改革迫在眉睫。为解决“垃圾围村”问题，罗朝运和村两委入户调研，与村民深入交谈寻求解决方案。“不如交给我来做，你们出钱就好了。”黄克辉的这句话给了罗朝运启发。于是，关于选出保洁承包人负责全村垃圾收集转运的想法越来越清晰。

“我们用市场运作的方式让大家公开竞标保洁承包人，并签订承包协议确保运行的公开透明。”罗朝运说，村里通过召开村民大会和村民代表大会确定承包人，承包人要与村委会签订承包协议，明确工作职责、费用支付、安全保障、社会保险、违约责任等，同时根据实际需要组建保洁清运队伍，自购转运车辆、落实清运任务。

除选择承包人外，垃圾收集设施和转运设备也十分重要。通过引导农户自备垃圾分类设施、基层组织统一修建垃圾收运设施、升级并统一转运设施等方式，最大限度改变了村民把路边、河边、林里作为垃圾堆放点的习惯。

同时，龙鹄村以种植晚熟柑橘等经济作物为主，村里烂水果、烂菜叶等垃圾很常见。“垃圾分类收集很有必要。”罗朝运说，村里探索“农户主体、源头减量”的做法，通过制定《村规民约》等对村民进行管理，引导大家按四类垃圾进行初分类。

比如烂水果、烂菜叶等厨余垃圾可单独收集倒入自家沼气池，或在果园菜地堆沤还田处理，实现变“弃”为“宝”；有害垃圾可投至垃圾亭红色有害垃圾桶中，实现变“害”为“宝”；可回收垃圾可单独存放自行出售，实现变“废”为“宝”；其他垃圾可就近投至垃圾亭灰色垃圾桶或垃圾池中，定时转运进行无害化处理。“目前，村内垃圾的无害化处理率约93%，分类减量率达到60%，基本实现无害化、减量化和资源化处理。”罗朝运说。

村民自治

“丹棱模式”2.0来了

“村民广泛参与是这个模式能成功的关键。”罗朝运介绍，村民们缴了费，对垃圾清理自然就上心和重视起来。通过制定制度、签订合约等形式，形成村组干部、承包人、村民三方监督的互动管理机制。

村组干部既监督村民，又监督承包人；承包人监督村民是否按要求初分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村民代表组建卫生监督小组，也会监督承包人有没有及时清运，村组干部有没有尽责管理承包人。

“村民的参与意识、主人翁意识、监督意识和文明意识，在这个模式下都被激发了出来。”罗朝运感慨，一元钱看似微不足道，却“治”好了龙鹄村的“顽疾”。

升级改变从2022年开始。

“我们希望让村民全都参与到环境综合治理中来。”罗朝运介绍，2022年起，村里升级配备了村级垃圾中转站、聚居点垃圾回收亭、村民院落垃圾回收系统，村民缴纳的费用也从一元增加为两元，“丹棱模式”进入全新的2.0阶段。

“增加费用既是为满足基础设施的升级，也是因三村合一后承包人管理的业务范围更广、垃圾分类要求更高。”罗朝运坦言，下一步将在运行中继续发现问题，切实提高村民垃圾分类意识，掌握处理高污染、有毒有害垃圾的专业方法。

7月6日，龙鹄村银龄居养老院南侧新建的龙鹄片区垃圾分类中转站投入使用，占地面积超1750平方米。“新的中转站就在村里，这样一来每天5个小时就能完成3趟垃圾转运工作，节省下不少时间。”柴登科笑称自己就像是村里的“清道夫”，带走垃圾，让村里的环境变得更好。

在丹棱县，像柴登科这样的垃圾清运承包人共有356个，农村垃圾收转运处置体系覆盖率达100%。丹棱县住房和城乡建设局相关负责人表示，将继续优化“户分类、村收集、县转运处理”的农村生活垃圾治理模式，把农村人居环境整治提升作为提高农民生活品质的重大工程，推进环境综合治理再上新台阶。

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