晋城建投远大建筑工业股份有限公司装配式建筑生产车间。本报通讯员摄

晋城市首家从事装配式建筑工业化的现代化生产基地。本报通讯员摄

粉煤灰制作陶粒、商砼、建筑砌块；小麦玉米秸秆回收用于发电；厨余垃圾被处置加工成粗油脂、沼气、有机肥等产品；从晋东南建筑产业园生产出来的预制墙板、楼梯、梁柱等绿色建材被运送到各个建筑工地，组建成一栋栋绿色环保建筑……如今的晋城，从城市到乡村再到工厂，越来越多的废弃物摇身一变成了“金疙瘩”。

自入选全国“十四五”时期“无废城市”建设以来，晋城市以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，不断对标先进，拿出务实举措和硬招实招，加快生产生活方式绿色转变，扎实推动实施制度、市场、技术、监管四大体系建设落实落地，在固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和安全无害化处置等方面取得明显成效，工业、农业、生活、再生资源等各领域固体废物利用正不断向绿色转型。

强化顶层设计

建立健全指标体系

“无废城市”是一种创新的城市发展理念，旨在实现城市固体废物的减量化、资源化和无害化，推动形成绿色发展方式和生活方式。多年来，晋城市积极推广绿色环保理念，加快推动城市发展绿色转变，在促进城市绿色低碳转型、提高生态环境质量、提升宜居水平上取得了显著成效。

2021年，晋城市入选国家“无废城市”建设名单，他们不断强化顶层设计，深化短板补齐，优化基础保障，打出了一套建设“无废城市”的“组合拳”：

扎实构建目标任务体系。谋划制定《晋城市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》《晋城市2023年“无废城市”建设工作计划》，明确了制度、市场、技术、监管四大体系118项重点建设任务和88项固废工程项目，细化2023年66项工作任务，建立部门责任清单、县（市、区）任务清单。

将工业、生活、建筑和农业固体废物治理纳入全市长远发展规划。制定《晋城市“十四五”生态环境保护规划》《“十四五”国土空间、市域中心城市、大县城、农村及村庄建设规划》《“十四五”农业现代化和农村人居环境建设规划》，编制《新污染物治理工作方案》《煤炭绿色开采工作方案》《城市厨余垃圾管理办法》等，初步构建“市级牵头抓总、部门协调推进、县（区）细化落实”的工作体系。

健全监管考核机制。将“无废城市”建设工作纳入《政府工作报告任务细化清单》《市委经济工作目标任务清单》《全市生态环境保护大会目标任务清单》《营商环境创新提升行动方案落实清单》，逐月调度考核，定期评估进度，扎实推动各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

“十四五”时期，晋城市“无废城市”建设的愿景是：到2025年，全市固体废物产生强度明显下降，综合利用水平和无害化处置能力显著提升，工业、农业、生活、建筑、再生资源等各领域固体废物集中收集、利用和处置体系健全，共融发展的废弃物处理空间布局基本形成；制度、市场、技术、监管四大体系基本建立，减污降碳协同增效作用充分发挥；全面建成“无废细胞”晋城样板，“无废文化”深入人心，“无废”理念得到广泛认同，精心打造“无废晋城、美丽晋城”新引擎。

坚持靶向发力

加快攻坚短板弱项

在晋城建投远大建筑工业股份有限公司的生产车间内，没有传统建筑施工中常见的噪音、粉尘和污水等污染，只见各种机械设备和施工人员在有条不紊地按照预先设计好的施工方案和流程，进行构件的组装和连接，最终制成的各类预制构件，将运送至各建设工地吊装使用。

作为全市首家从事装配式建筑工业化的现代化生产基地，该公司副总经理刘威臣说，装配式建筑能减少70%建筑垃圾排放，节约60%木材和55%水泥砂浆，减少25%水资源消耗。

这正是晋城市在建设“无废城市”中靶向施策的一个缩影。

就晋城市来说，主要固体废物包括6类：一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物。2023年，该市以各领域固废共治为切口，持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置。

其中，在工业领域，3个县级经济技术开发区入选省级绿色低碳循环示范园区建设名单，建成国家级绿色工厂2家；建成90万吨矿渣超细粉利用项目、5万立方米粉煤灰陶粒生产项目、100万吨煤矸石综合利用项目、1个煤矸石井下回填减量试点示范项目，有效推动工业固废全过程减量。在农业领域，建成2个秸秆综合利用项目重点县，累计建设49个标准化秸秆收储运站点；积极开展化肥、农药、农膜废弃物减量增效行动。在生活领域，狠抓生活垃圾四分类处置体系建设，建立有害垃圾存储中心1处、垃圾分拣中心3个，建成90处“互联网+”智能垃圾回收站，运行厨余垃圾处理企业2家，启动5个生活垃圾综合处置项目建设。在建筑垃圾领域，制定《晋城市城市建筑垃圾管理办法》，完成《中心城区建筑垃圾填埋场专项规划》，划定绿色建筑集中示范区，推进装配式建筑企业总产能达到220万平方米。在再生资源利用领域，推进3个再生资源分拣中心绿色化升级改造，累计建成规范性回收站点150个；打造再生资源综合产业园，引导738个相关企业、商户入园交易，推动再生资源回收行业有序发展。

“一子落带动满盘活”。以煤炭开采过程中产生的固体废弃物煤矸石为例，高平山安环保科技有限公司建成年处理100万吨煤矸石的产业化推广基地，成功将煤矸石替代传统工艺中的普通砂石骨料，作为生产道路的工程材料。目前已在礼夺线高平段路面改造工程中得到全面应用。

负责该项工作的晋城市生态环境局工作人员赵锋告诉记者，在“十四五”期间将继续以建设项目为主线，谋划一批煤矸石源头分选和高值化利用项目、秸秆还田和综合利用项目、生活垃圾全资化利用项目、装配式建筑配件生产项目和再生资源回收项目，专项开展小微企业危险废物收集试点、工业固体废物和生活垃圾填埋场专项整治及再生资源回收类项目环保规范化整治工作，为建设“无废晋城”不断提供基础保障。

聚焦关键创新

走好绿色新赛道

为提升固体废物的信息化监管能力，进一步打通各部门固废管理信息壁垒，晋城市生态环境局牵头创建了“晋城市固体废物污染环境防治信息平台”和“晋城市固体废物管理信息化监管系统”，可进一步实现“一屏观天下，一网管全城”的固体废物监管格局。

“一网统管”是晋城市创新固体废物信息化监督管理模式的重要举措，更是大力推进“无废城市”建设工作的亮点之一。平台引导重点产废企业规范建立煤矸石、粉煤灰等大宗固废电子台账，如实记录其数量、流向、贮存、利用、处置等信息，要求台账与视频监控系统、门禁抓拍相对应，形成闭合，实现全过程监管，确保可追溯、可查询。“固体废物管理信息化监管系统”则将通过打通多部门固废管理信息壁垒，实现工业、生活、建筑、农业等固废管理数据的“一张网”信息化共享，同步实现对全市“无废城市”建设项目、指标、任务的全流程、数字化、信息化监管。

在推动“无废城市”建设中，这样的创新举措和亮点工作还有不少。如山西百孚百富餐厨垃圾回收处置、晋城中科生活垃圾焚烧发电、晋城供销智能垃圾分类回收项目等，均是以全面贯彻落实绿色发展为理念，在构建生态产业体系、推进产业转型升级中发挥着引领示范作用。

正是在不断创新、不断探索的过程中，晋城“无废城市”建设成效明显。2023年，该市一般工业固体废物综合利用量2216万吨，利用率82%；医疗废物安全处置量1638.85吨，无害化处置率100%；城镇生活垃圾产生量35.65万吨，无害化处理率达到100%。垃圾收运处置体系覆盖自然村比例达到94.96%，垃圾分类试点行政村数量达到359个；秸秆综合利用率达到91%，农田残膜回收率83%，畜禽粪污资源化利用率达到92.36%……

“目前，我市‘无废城市’建设已经取得阶段性成效，基本形成‘无废城市’建设的整体布局。”赵锋说，“下一步，将以高标准建设‘无废细胞’为抓手，谋划启动‘无废社区’等8个领域的细胞试点创建工作，着重推进50个细胞和1家‘无废集团’示范项目建设，以‘无废细胞’引领各行各业打造‘无废文化’，引导广大市民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯。”

记者手记

让“无废城市”成为绿色发展新标杆

随着“双碳”目标的不断推进，解决日益增长的固废处置需求与相对滞后的固废处置能力之间的矛盾，进而逐步从源头上减少垃圾处理量，打造“无废城市”，是当下城市可持续发展的必然选择。

作为国家“十四五”时期“无废城市”建设入选城市，晋城对标先进地区，结合自身实际，从顶层设计到全面落实，不断探索形成了适宜自身发展的方向和框架，并将这些概念不断转化为实际行动，让各类固废在工业、农业、社区生活等领域精细化分类、科学处理、高效利用，真正“变废为宝”，切实有效地促进城市产业结构优化升级，推动形成绿色低碳的生活方式和消费模式，实现经济发展与环境保护的良性互动。“绿色发展”日渐成为晋城新风尚。

“无废城市”的建设是一个长期且系统的工程，需要政策引导、科技支撑以及全社会的广泛参与，努力让“无废城市”真正融入城市治理的各个环节，推动形成全社会共同参与的生态文明建设格局，助力“无废城市”建设从理念变为现实，成为引领城市可持续发展的新方向。

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